第一章 總則
第一條 為切實加強福建省水利廳專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q“專家?guī)?/span>”）的科學(xué)管理，提高管理工作質(zhì)量，充分發(fā)揮專家在水利行業(yè)監(jiān)督與管理中的技術(shù)支撐作用，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條廳機關(guān)各處（室）、各廳屬單位抽選專家開展水利工作咨詢、論證、評審、評價、審核、驗收、督查等活動（以下簡稱“評審活動”）應(yīng)按本辦法執(zhí)行。法律法規(guī)和上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條專家?guī)彀凑战y(tǒng)一標準、定期更新、分類管理、規(guī)范使用的原則，統(tǒng)一組建、管理。
第四條 廳政策法規(guī)與行政審批處是專家?guī)斓墓芾聿块T，研究制定相關(guān)政策和管理制度，負責(zé)組織專家征集、出庫入庫和專家履職評價等工作，負責(zé)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和維護。信息中心負責(zé)提供專家?guī)彀踩Ｕ系募夹g(shù)支持等相關(guān)工作。廳機關(guān)各有關(guān)處（室）、各廳屬有關(guān)單位負責(zé)其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專家使用、評價，并配合專家資格審核、考評等工作。
第五條評審活動過程中產(chǎn)生的勞務(wù)費、差旅費等項目評審費用納入廳財政預(yù)算管理，項目評審費用開支標準按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 專家?guī)旖ㄔO(shè)管理
第六條 通過專家?guī)鞂崿F(xiàn)信息化管理，對專家入庫出庫、專家抽取、專家評價等操作全程留痕，做到可查詢、可追溯。
第七條 專家?guī)煸O(shè)置專業(yè)類型，包括水利水電工程、施工、造價、水利水電工程地質(zhì)、水文水資源、水電站的電氣裝置與動力設(shè)備、水土保持、移民專項、檢測、計算機和信息化、政策管理等。各有關(guān)業(yè)務(wù)處（室）或廳屬有關(guān)單位可根據(jù)項目特點和實際工作需要，提出增減調(diào)整專業(yè)類型。
第八條 專家享有以下權(quán)利：
（一）受使用單位委托，依法依規(guī)獨立從事項目評審活動，不受其他任何單位或個人干預(yù)；
（二）按照有關(guān)規(guī)定，取得項目評審活動報酬，外埠專家的差旅費按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第九條 專家應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）嚴格遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，認真履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督和管理；
（二）應(yīng)客觀公正提出技術(shù)評審意見，并對提出意見負責(zé)；
（三）自覺遵守回避制度，對參與的評審活動與本人有重大利害關(guān)系，影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避；
（四）自覺遵守廉潔自律和中央八項規(guī)定及其實施細則精神；
（五）不得抄襲、剽竊評審對象的科學(xué)技術(shù)成果；
（六）應(yīng)當(dāng)嚴格遵守相關(guān)保密規(guī)定，不得泄露活動過程中知悉的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密以及其他不宜公開的事宜。因泄密造成不良影響和損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十條 入庫專家應(yīng)具備以下條件：
（一）擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵紀守法、品行端正、廉潔自律，具有良好的職業(yè)道德和社會責(zé)任感；
（二）熟悉水利行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、政策和技術(shù)標準，了解國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展動向，在水利行業(yè)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有較高的專業(yè)理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗；
（三）從事水利行業(yè)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年，并具備高級專業(yè)技術(shù)職稱的；或職務(wù)職級為正處級（含）以上的；或職務(wù)職級為副處級且在任（曾任）單位主要負責(zé)人的；
（四）身體健康，年齡原則上不超過70周歲，且在時間和精力上能夠保證完成相關(guān)評審活動工作。
具有相關(guān)專業(yè)的國家注冊執(zhí)業(yè)資格人員優(yōu)先選取，人才緊缺的特殊專業(yè)、特殊領(lǐng)域技術(shù)人才，可適當(dāng)放寬上述入庫條件。全國工程勘察設(shè)計大師（水利）、享受國務(wù)院政府特殊津貼的專家、正高級職稱等高端人才，專業(yè)符合條件者，經(jīng)本人同意，可直接申請入庫。
第十一條 按照統(tǒng)一的資格條件，結(jié)合實際采取公開征集、單位推薦、定向邀請的方式擇優(yōu)吸納專家入庫。入庫程序如下：
（一）征集推薦。每兩年面向社會發(fā)布公開征集專家的公告，有入庫意愿的人員自愿申報，并對所提供證明材料的真實性、合法性負責(zé)。經(jīng)所在單位同意后，由省直有關(guān)部門、市縣水行政主管部門和高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等組織機構(gòu)統(tǒng)一匯總推薦。
（二）資格審核。廳政策法規(guī)與行政審批處分類匯總后，分期分批會同人事處、專業(yè)分類審核牽頭處（室），組織相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）或廳屬有關(guān)單位對申請入庫專家的年齡、職稱職務(wù)、職業(yè)資格、從事專業(yè)類型、教育背景、工作經(jīng)歷、工作業(yè)績、獲獎情況、推薦單位意見等進行審查，遴選出擬入庫專家名單后報分管廳領(lǐng)導(dǎo)審定。
（三）公示。廳政策法規(guī)與行政審批處將擬入庫專家名單在廳門戶網(wǎng)站公示，公示期為5個工作日。對公示期間有異議的專家，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
（四）入庫。經(jīng)公示無異議的專家正式入庫，廳政策法規(guī)與行政審批處負責(zé)將專家信息錄入專家?guī)臁Ｓ蓮d政策法規(guī)與行政審批處告知專家本人及所在單位。使用單位可根據(jù)專家業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，從專家?guī)爝x取品德高尚、行業(yè)技術(shù)權(quán)威專家，在各專業(yè)分庫中設(shè)立專家組組長名單。
第十二條 確因工作需要，需緊急辦理專家入庫，由業(yè)務(wù)處（室）、廳屬有關(guān)單位會同廳政策法規(guī)與行政審批處提出申請，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批后，辦理入庫手續(xù)。
第十三條 廳政策法規(guī)與行政審批處每兩年會同相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）集中更新確認專家?guī)烊藛T信息，更新確認內(nèi)容主要有：單位、職務(wù)、聯(lián)系方式等關(guān)鍵信息變更情況，并增補學(xué)術(shù)成果等相關(guān)資料。
第十四條以下情形之一的專家應(yīng)予出庫：
（一）存在不履行專家義務(wù)六條行為之一，經(jīng)查屬實的；
（二）專家超齡，不符合入庫條件的；
（三）本人書面申請不擔(dān)任專家的；
（四）專家評價積分未達標的（積分少于60分）；
（五）評審活動質(zhì)量受到投訴，經(jīng)查屬實且情節(jié)極其嚴重的；
（六）有違法違紀、開除公職或黨籍、學(xué)術(shù)失范等情形的；
（七）其他不適宜擔(dān)任專家的情形。
第十五條 專家達到出庫情形的，由廳政策法規(guī)與行政審批處會同相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）核實情況，經(jīng)確認情況屬實的，報分管廳領(lǐng)導(dǎo)審定后，廳政策法規(guī)與行政審批處在專家?guī)熘修k理出庫，通過書面或短信、郵件告知專家本人及所在單位。
因違法違紀、開除公職或黨籍、學(xué)術(shù)失范等情形出庫的專家永不錄用。
第三章 專家選取與使用管理
第十六條 專家使用需從專家?guī)熘须S機抽取，由使用單位在專家?guī)熘刑岢鰧＜页槿⌒枨?，專家?guī)熳詣影凑?/span>1:1的比例抽取正選和備選專家。抽取備選專家時，按積分從高到低推薦專家。
隨機抽取專家是指使用單位根據(jù)需要設(shè)置抽取專家條件、數(shù)量等，提出從各專業(yè)分類庫中隨機抽取專家組組長及成員的需求，交由專家?guī)斐槿?。專家組人數(shù)原則上為5-9人且為單數(shù)，根據(jù)項目規(guī)模大小、繁簡程度，專家組人數(shù)可以酌情增減。
專家抽取應(yīng)由專家?guī)熳詣舆M行，抽取工作包括語音電話、短信記錄在內(nèi)應(yīng)全過程留痕。抽取完成后，專家?guī)鞂⒊槿〗Y(jié)果反饋給使用單位。
第十七條 專家?guī)焱ㄟ^語音電話和短信的方式及時通知候選專家并確認參與專家名單。在規(guī)定時間內(nèi)未收到專家回復(fù)，或確認參與的專家數(shù)量不能滿足要求的，按照設(shè)定的條件再次抽取，直至達到專家數(shù)量要求。專家抽取結(jié)果記錄在專家?guī)靸?nèi)，并告知使用單位。
廳政策法規(guī)與行政審批處應(yīng)及時檢查專家?guī)斓倪\行情況，確保專家?guī)煺＿\行。
第十八條抽取專家，應(yīng)當(dāng)遵循回避原則：
（一）在職專家所在單位與被評審項目承擔(dān)單位一致的；
（二）與被評審項目負責(zé)人有近親屬關(guān)系以及其他相關(guān)利益關(guān)系的；
（三）與被評審項目的承擔(dān)單位存在知識產(chǎn)權(quán)爭議或發(fā)生法律糾紛的；
（四）其他可能影響公正評價的。
第十九條 評審活動過程中，使用單位發(fā)現(xiàn)專家信息與實際情況不符，應(yīng)及時在線標注并說明更新情況，廳政策法規(guī)與行政審批處會同相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）審核后予以更新入庫。
第二十條 入選專家?guī)斓氖∷麖d廳屬單位技術(shù)人員，專家所在單位應(yīng)支持并鼓勵其在不影響本職工作的情況下參與項目評審工作。
第四章 專家表彰
第二十一條 根據(jù)專家評審活動評價和出勤評價，采用量化手段，統(tǒng)一設(shè)置積分標準，通過積分排序，實現(xiàn)對專家?guī)鞂＜业膭討B(tài)管理及專家表彰。
第二十二條各使用單位負責(zé)對所使用的專家進行評價并及時填報專家出勤、評審活動情況，如實記錄每次評審工作中各專家在業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等方面表現(xiàn)。專家積分低于60分時，將自動凍結(jié)專家評審資格，啟動出庫程序。專家?guī)旄鶕?jù)填報情況自動累計積分、生成專家使用個人情況年度報告。廳政策法規(guī)與行政審批處每年匯總形成專家?guī)焓褂们闆r分析報告。
第二十三條 專家積分計算方法如下：
（一）專家初始分值為100分，每年所有積分初始化一次；
（二）每按時參加一次項目評審活動加10分，無正當(dāng)理由參加評審活動遲到、早退半小時以上或中途退出評審活動的，不予加分；
（三）確認接受邀請后未參加評審活動的，直接認定為不合格，一次扣10分。連續(xù)第二次接受邀請后未參加評審活動的扣20分，連續(xù)第三次接受邀請后未參加評審活動的扣40分，以此類推，每連續(xù)一次接受邀請后未參加評審活動，扣分翻倍；
（四）評審活動質(zhì)量受到投訴，經(jīng)查明屬一般問題的扣10分，屬嚴重問題的扣20分，屬特別嚴重問題的扣40分；
（五）年度積分達200分以上的，積分初始化后，次年可額外增加10積分。
第五章 附則
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《福建省水利廳項目評審專家管理辦法》（閩水規(guī)〔2023〕5號）同時廢止。
政策解讀
一、出臺背景
2023年8月，省水利廳出臺了《福建省水利廳項目評審專家管理辦法》《福建省水利廳行政審批項目評審管理辦法》（閩水規(guī)〔2023〕5號），實現(xiàn)了對行政審批項目評審工作及評審專家的規(guī)范化管理。為充分發(fā)揮專家在水利行業(yè)監(jiān)督與管理中的技術(shù)支撐作用，進一步加強水利專家?guī)斓目茖W(xué)管理，結(jié)合工作實際，省水利廳出臺了《福建省水利廳專家?guī)旃芾磙k法》（以下簡稱“《專家?guī)旃芾磙k法》”）。
二、主要內(nèi)容
《專家?guī)旃芾磙k法》包含總則、專家?guī)旖ㄔO(shè)管理、專家選取與使用管理、專家表彰、附則等五部分。主要內(nèi)容如下：
1.職責(zé)分工。明確了省水利廳政策法規(guī)與行政審批處是專家?guī)斓墓芾聿块T，研究制定相關(guān)政策和管理制度，負責(zé)組織專家征集、出庫入庫和專家履職評價等工作，負責(zé)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和維護。省水利信息中心負責(zé)提供專家?guī)彀踩Ｕ系募夹g(shù)支持等相關(guān)工作。省水利廳機關(guān)各有關(guān)處（室）、各廳屬有關(guān)單位負責(zé)其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專家使用、評價，并配合專家資格審核、考評等工作。
2.專家?guī)旖ㄔO(shè)管理。明確了專家?guī)旖ㄔO(shè)通過信息化管理，對專家入庫出庫、專家抽取、專家評價等操作全程留痕，做到可查詢、可追溯。根據(jù)項目特點和實際工作需要，設(shè)置了專業(yè)類型并可增減調(diào)整。規(guī)定了專家享有的權(quán)利與應(yīng)履行的義務(wù)，入選專家?guī)鞂＜液蛯＜医M組長的條件和程序。
3.規(guī)范專家選取與使用。明確了專家使用需從專家?guī)熘须S機抽取。使用單位提出專家抽取需求后，專家?guī)熳詣影凑?/span>1:1的比例抽取正選和備選專家，并將抽取結(jié)果反饋給使用單位。抽取工作應(yīng)全過程錄音、錄像，并有電話記錄。
4.專家表彰。規(guī)定了專家表彰內(nèi)容，設(shè)置積分標準、通過積分排序?qū)崿F(xiàn)對專家?guī)鞂＜业膭討B(tài)管理。明確了專家積分計算方法，由使用單位負責(zé)對所使用的專家進行評價并及時在專家?guī)熘刑顖蟆?/span>
原《福建省水利廳項目評審專家管理辦法》同時廢止。
來源｜福建省水利廳
