前 言

近年來，水利系統(tǒng)推動(dòng)健全水利行業(yè)監(jiān)督體系，完善監(jiān)督管理制度規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)。但實(shí)踐也表明，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉水違法違規(guī)問題，如何提高問題發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)性，仍是亟待解決的問題。水利社會(huì)監(jiān)督是解決這一問題的有效措施，各類涉水事件與社會(huì)公眾利益聯(lián)系密切，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，有助于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量的積極性，有助于提升監(jiān)管效果。行業(yè)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系相輔相成、密不可分，開展水利行業(yè)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同創(chuàng)新研究，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

水利社會(huì)監(jiān)督，是以社會(huì)組織或個(gè)人為主體，以涉水行為和問題為客體，監(jiān)督對(duì)象既包括水行政部門也包括各類企業(yè)、組織和個(gè)人，以解決涉水問題為目的。因此，水利社會(huì)監(jiān)督，一方面要起到對(duì)水行政部門及其工作人員的監(jiān)督作用，另一方面也應(yīng)起到協(xié)助政府部門開展監(jiān)管、降低監(jiān)管成本、提升監(jiān)管效果和水平的作用。水利行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督協(xié)同創(chuàng)新的必要性也正基于此，具體來說，包括以下兩方面重要意義。

（一）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

探索水利行業(yè)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督協(xié)同，根本目的在于通過廣泛的社會(huì)監(jiān)督形式，把生態(tài)文明建設(shè)融合貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，從而糾正用水浪費(fèi)、水污染、侵占河湖等錯(cuò)誤行為，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出矛盾。通過廣泛的社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)參與，有利于形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，在全社會(huì)加快形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明氛圍。

（二）健全水利社會(huì)管理的必然要求

黨的十九屆五中全會(huì)提出要建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。健全水利社會(huì)管理，是把以人民為中心的理念落實(shí)在水利管理與治理實(shí)踐中的必然要求；是持續(xù)提高保障和改善民生水平、讓涉水事業(yè)的成果更多更公平惠及全體人民、滿足人民普遍美好生活需要的必要之舉。加強(qiáng)水利社會(huì)監(jiān)督，是水利社會(huì)管理的重要一環(huán)，各類涉水事件與社會(huì)公眾利益聯(lián)系密切，必須發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，接收廣泛的監(jiān)督、批評(píng)和建議。同時(shí)，隨著群眾素質(zhì)和物質(zhì)基礎(chǔ)的不斷提高，充分引導(dǎo)其積極性，形成行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督齊心協(xié)力、同頻共振的監(jiān)督格局，將為水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供重要保證。

（一）水利行業(yè)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督現(xiàn)狀

水利行業(yè)監(jiān)督方面，水利部成立水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立監(jiān)督司作為水利部專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，印發(fā)《加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，出臺(tái)《水利監(jiān)督規(guī)定(試行)》，對(duì)水利監(jiān)督工作的組織形式、責(zé)任分工、工作方式、流程環(huán)節(jié)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果運(yùn)用等重要內(nèi)容進(jìn)行了全面細(xì)化的規(guī)定。大部分省份的水利部門也設(shè)立了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，出臺(tái)本省的水利監(jiān)督規(guī)范和辦法，并通過整合水利行業(yè)力量建立水利監(jiān)督工作支撐單位，強(qiáng)化地方水利監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。通過加強(qiáng)暗訪督查和追責(zé)，針對(duì)水利工程建設(shè)、河湖清四亂、華北地區(qū)地下水超采綜合治理、農(nóng)村飲水安全、小型水庫、山洪災(zāi)害防御等重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

水利社會(huì)監(jiān)督方面，探索和完善信息公開機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)渠道和響應(yīng)機(jī)制，水利部設(shè)立“12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)”，通過12314熱線電話、水利部網(wǎng)站、中國水利微信公眾號(hào)接收公眾對(duì)涉水問題的監(jiān)督舉報(bào)；地方也積極開展社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)制度的探索，如2019年湖南省印發(fā)《河長制湖長制工作社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)管理制度（試行）》，明確了11項(xiàng)舉報(bào)內(nèi)容和3種舉報(bào)方式，江蘇省出臺(tái)《江蘇河長熱線96082工作準(zhǔn)則》，對(duì)公眾反映各類河湖問題的受理、交辦、整改等事項(xiàng)作出規(guī)定。探索建立民間河長，形成多元主體參與巡河護(hù)水機(jī)制，如浙江省發(fā)動(dòng)企業(yè)、群團(tuán)組織參與治水護(hù)水，形成黨員干部巡河、志愿者護(hù)河、民間人士愛河、代表委員督河、保潔員親河的良好局面。

（二）存在的主要問題

一是信息共享程度不高，綜合監(jiān)督平臺(tái)的作用有待挖掘。水利行業(yè)監(jiān)督信息平臺(tái)局限于內(nèi)部業(yè)務(wù)，還未能形成統(tǒng)一開發(fā)、內(nèi)外銜接、分級(jí)布設(shè)、信息共享的統(tǒng)一的水利監(jiān)督平臺(tái)，很多基層水利部門還不能登錄行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行查詢、調(diào)用等操作；社會(huì)公眾也還難以通過監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息上報(bào)、信息核實(shí)、結(jié)果反饋。

二是鼓勵(lì)水利社會(huì)監(jiān)督的法制基礎(chǔ)保障仍相對(duì)薄弱?，F(xiàn)有法律法規(guī)原則性規(guī)定了公眾參與水利社會(huì)監(jiān)督的權(quán)利，但對(duì)于參與的范圍、參與的程序和途徑等均沒有提及，也缺少相關(guān)的配套規(guī)范支撐和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，難以滿足公眾參與和實(shí)踐的需求。

三是響應(yīng)反饋機(jī)制尚不夠暢通，社會(huì)監(jiān)督渠道有待拓展。對(duì)于先進(jìn)信息化技術(shù)的運(yùn)用仍然不夠，監(jiān)督信息收集、分析、研判、決策輔助等功能不足。處置和反饋機(jī)制仍有待健全，部分公眾反映的問題仍不能得到及時(shí)快速的回應(yīng)和妥善有效的處理。社會(huì)監(jiān)督渠道仍有待拓展，尚未形成一支健全的節(jié)水護(hù)水公益服務(wù)體系，從事專業(yè)化水利監(jiān)督的社會(huì)組織發(fā)育不足。

運(yùn)用公共管理學(xué)中的規(guī)制與自我規(guī)制理論，對(duì)水利行業(yè)監(jiān)督和水利社會(huì)監(jiān)督各自的特征和定位進(jìn)行分析，構(gòu)建二者協(xié)同的框架。這一框架的核心，是引入了“自我規(guī)制”的范疇，作為連接二者的橋梁以及形成具體協(xié)同機(jī)制的載體。

（一）水利行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督協(xié)同創(chuàng)新的理論分析

公共管理學(xué)和管制經(jīng)濟(jì)學(xué)中，一般將政府監(jiān)管稱為政府規(guī)制。在政府規(guī)制理論的基礎(chǔ)上，通過公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的交叉研究，又形成了自我規(guī)制的理論。這些理論對(duì)政府監(jiān)管行為和社會(huì)監(jiān)督行為實(shí)踐做了大量總結(jié)，形成了一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為分析水利行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制提供思考框架。

1.政府規(guī)制理論——經(jīng)濟(jì)性規(guī)制與社會(huì)性規(guī)制

政府規(guī)制，就是基于法律授權(quán)的政府監(jiān)管部門對(duì)被監(jiān)管者（企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等）所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為，以達(dá)到公共管理所設(shè)定的政策目標(biāo)。政府規(guī)制一般分為兩類。

第一，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。是指在存在著自然經(jīng)濟(jì)壟斷和信息偏差問題的不完全市場(chǎng)中，為了防止無效率的資源配置以及保護(hù)市場(chǎng)供需雙方的利益，通過行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格控制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)企業(yè)進(jìn)入、退出、價(jià)格以及投資、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等方面的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，對(duì)投資者、勞動(dòng)者、消費(fèi)者的權(quán)益予以保障。具體包括：對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和調(diào)控；對(duì)價(jià)格的一般管制；對(duì)商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、證券、保險(xiǎn)等金融監(jiān)管；對(duì)市場(chǎng)不正當(dāng)競爭的監(jiān)管；對(duì)電力、供水、燃?xì)?、熱力、郵政、交通等帶有一定自然壟斷性質(zhì)的公共事業(yè)運(yùn)行的監(jiān)管等。

第二，社會(huì)性規(guī)制。以保障公民的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害等為目的，對(duì)物品和服務(wù)的質(zhì)量以及伴隨它們而產(chǎn)生的各種活動(dòng)制定一定標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的產(chǎn)生。具體包括：對(duì)藥品、醫(yī)療、食品、消費(fèi)品質(zhì)量等健康安全領(lǐng)域方面監(jiān)管；對(duì)水資源、森林資源、野生動(dòng)植物資源等各類自然資源保護(hù)的監(jiān)管；對(duì)大氣、水、噪聲、固廢等污染廢物排放的監(jiān)管；對(duì)教育保護(hù)權(quán)利的監(jiān)管；對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管等。

2.自我規(guī)制理論——行政自我規(guī)制與社會(huì)自我規(guī)制

基于對(duì)政府監(jiān)管行為界限的探討，產(chǎn)生了自我規(guī)制的理論。對(duì)于政府行政行為的監(jiān)督，傳統(tǒng)行政法的思路是奉行一種外部制衡的控制機(jī)制，如以立法機(jī)關(guān)的授權(quán)立法和法院的司法審查為核心的控制行政權(quán)的模式。但行政權(quán)的行使如何實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)、如何符合公益需要?僅依靠上述力量仍是不夠的。在此背景下，“行政自我規(guī)制”作為行政權(quán)內(nèi)部興起的一種監(jiān)督模式，因其主動(dòng)性、自律性、內(nèi)在性等特征而發(fā)揮著越來越重要的作用。

第一，行政自我規(guī)制。本質(zhì)上講，行政自我規(guī)制，是行政系統(tǒng)或者行政機(jī)關(guān)自發(fā)地約束自身所實(shí)施的行政活動(dòng)，使其職權(quán)在合法合理范圍內(nèi)運(yùn)行的一種自主行為。實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)創(chuàng)制的諸如指南、裁量基準(zhǔn)等大量的規(guī)范性文件，在行政機(jī)關(guān)的自我管理和自身建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。按內(nèi)容的不同，可以將行政自我規(guī)制的規(guī)范分為程序性自我規(guī)制規(guī)范和實(shí)體性自我規(guī)制規(guī)范。程序性自我規(guī)制規(guī)范是指行政機(jī)關(guān)為確保行政權(quán)的規(guī)范履行而制定的與行政程序相關(guān)的規(guī)范。實(shí)體性自我規(guī)制規(guī)范可簡單劃分為對(duì)公務(wù)員的指令和操作性準(zhǔn)則：指令是指通過訓(xùn)練來培養(yǎng)和強(qiáng)化公務(wù)員的職業(yè)價(jià)值觀和職業(yè)水平的一種內(nèi)部控制機(jī)制，這種機(jī)制不針對(duì)公務(wù)員以外的群體，主要在于規(guī)范權(quán)力的內(nèi)部行使；操作性準(zhǔn)則主要包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自己制定的內(nèi)部指導(dǎo)手冊(cè)和裁量基準(zhǔn)。水利行業(yè)針對(duì)水利監(jiān)督制定的一系列監(jiān)督辦法、監(jiān)督規(guī)定，都可以納入上述范疇。

第二，社會(huì)自我規(guī)制。社會(huì)自我規(guī)制是近年來新興起的理論，它事實(shí)上已經(jīng)超出了公共管理學(xué)的范疇，而帶有一定社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)色彩。社會(huì)自我規(guī)制，是指行政體系以外主體為履行高于自身基本法律義務(wù)的公共事務(wù)而給自己設(shè)定的行為標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行為。從根本上講，之所以社會(huì)自我規(guī)制必不可少，是因?yàn)檎畬?duì)市場(chǎng)、社會(huì)的監(jiān)管，既要依賴行政監(jiān)管的力量，更要仰仗市場(chǎng)、社會(huì)自身的自覺配合。公共管理的過程，其實(shí)是政府規(guī)制與社會(huì)自我規(guī)制相結(jié)合的產(chǎn)物：國家預(yù)設(shè)目標(biāo)與框架，引導(dǎo)私人主體以專業(yè)知識(shí)填補(bǔ)該框架內(nèi)涵，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合作治理的目標(biāo)。此種社會(huì)自我規(guī)制的安排，不僅可以彌補(bǔ)政府的人力、物力、專業(yè)知識(shí)、技術(shù)等不足，更為重要的是為國家管理社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建立了輔助性的控制架構(gòu)，也便于在出現(xiàn)瑕疵時(shí)快速及時(shí)介入、干預(yù)。在我國，網(wǎng)絡(luò)規(guī)制、環(huán)境、金融市場(chǎng)、產(chǎn)品安全、食品安全等領(lǐng)域內(nèi)，都強(qiáng)調(diào)社會(huì)自我規(guī)制與政府規(guī)制的融合。自我規(guī)制中的自愿多從影響行為人動(dòng)機(jī)方面進(jìn)行討論，是利用各種物質(zhì)和精神激勵(lì)措施，促使社會(huì)主體加強(qiáng)自我規(guī)范。

（二）水利行業(yè)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督協(xié)同創(chuàng)新總體思路框架

基于政府規(guī)制和自我規(guī)制的理論，報(bào)告構(gòu)建了水利行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督協(xié)同框架（見圖1）。這一模型的最大特點(diǎn)是引入了自我規(guī)制的范疇，將行政自我規(guī)制與社會(huì)自我規(guī)制都納入其中。而傳統(tǒng)的監(jiān)督和監(jiān)管研究，不論是政府對(duì)社會(huì)的監(jiān)管，還是社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督，實(shí)際上都是一種“對(duì)象性行為”，而不是一種“自我約束行為”。通過引入“自我規(guī)制”，豐富了水利行業(yè)監(jiān)督和水利社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵，并真正架起了雙方連接的橋梁。

圖1中，水利監(jiān)督和水利監(jiān)管分別對(duì)應(yīng)行政自我規(guī)制和政府規(guī)制兩個(gè)范疇。水利監(jiān)督本質(zhì)上是一種水利的行政自我規(guī)制，是水利部、各級(jí)水行政主管部門依照法定職責(zé)和程序，對(duì)本級(jí)及下級(jí)水行政主管部門、其他行使水行政管理職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。水利監(jiān)管則是各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)監(jiān)管，是各級(jí)水行政主管部門對(duì)具體行政相對(duì)人（經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、個(gè)體）的涉水行為的管制和規(guī)制行為。開展水利監(jiān)督的目的，是為了通過水利系統(tǒng)內(nèi)部的糾偏、督促作用，規(guī)范各級(jí)水行政主管部門的履職行為，促進(jìn)監(jiān)管效果和能力的提升。水利監(jiān)督和水利監(jiān)管都不可或缺，通過水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)層面、市縣層面的監(jiān)督監(jiān)管，有效規(guī)范各類涉水行為。

水利社會(huì)監(jiān)督體系由兩部分構(gòu)成，分別是社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督（此處主要指水行政主管部門）和社會(huì)自我規(guī)制。社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督，也就是對(duì)水行政部門的履職行為的監(jiān)督，它的實(shí)施有賴于政府引入外部監(jiān)督的機(jī)制和制度創(chuàng)建（作為行政自我規(guī)制的一部分）。社會(huì)自我規(guī)制，則包括企業(yè)和個(gè)人自律以及相互監(jiān)督兩個(gè)方面。社會(huì)自我規(guī)制的主體包括各類企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人，他們事實(shí)上具有多種身份角色，既是水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的開發(fā)者、利用者，在這個(gè)過程中可能成為破壞者，但破壞者其實(shí)最終也是受害者，也就會(huì)成為監(jiān)督者、保護(hù)者。因此，正是每一個(gè)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人，產(chǎn)生了各類涉水行為，在這一過程中，既需要通過自律（自覺守法遵法，維護(hù)水事秩序）來規(guī)范自身行為，也需要相互監(jiān)督（其實(shí)也是出于維護(hù)自身利益的需要）。這正是社會(huì)自我規(guī)制的核心意義所在。

通過這樣一個(gè)協(xié)同框架，將水利社會(huì)監(jiān)督內(nèi)置于水利的監(jiān)管體系，成為不可或缺的一部分。在此基礎(chǔ)上，政府和社會(huì)兩方面同時(shí)引入自我規(guī)制，強(qiáng)化自律，同時(shí)建立相應(yīng)的機(jī)制和制度，使行政自我監(jiān)督和引入社會(huì)外部監(jiān)督之間形成廣泛耦合的關(guān)系。這正是水利行業(yè)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督協(xié)同的基本機(jī)理。

政府要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，需要推動(dòng)建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)督平臺(tái)，建立和完善信息公開機(jī)制、處置反饋機(jī)制、激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制等，形成管理指導(dǎo)、信息公開、處置反饋、激勵(lì)約束的工作閉環(huán)，形成政府和社會(huì)的有效互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)監(jiān)督與水利社會(huì)監(jiān)督有機(jī)協(xié)同。由此，對(duì)行政自我規(guī)制和社會(huì)自我規(guī)制的一系列制度性安排，構(gòu)成了水利行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督協(xié)同的具體結(jié)合方式，從而促進(jìn)政府和社會(huì)形成雙向調(diào)節(jié)、良性互動(dòng)的態(tài)勢(shì)，共同為構(gòu)建良好的水事秩序努力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，不斷強(qiáng)化水利社會(huì)監(jiān)督意識(shí)

社會(huì)監(jiān)督是健全的監(jiān)管體系的題中應(yīng)有之義。量大面廣的河湖水域和水利工程設(shè)施要想實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，除依靠行業(yè)力量，還必須勇于接受最廣泛的社會(huì)監(jiān)督，并且善于運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，這樣才能使水利監(jiān)管工作“事半功倍”。

政府和水行政主管部門需要強(qiáng)化主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的意識(shí)，充分尊重群眾，傾聽群眾心聲，鼓勵(lì)公眾積極開展監(jiān)督。積極開展涉水法律法規(guī)培訓(xùn)，開展普法教育，加強(qiáng)公民涉水行為監(jiān)督的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)的培養(yǎng)，進(jìn)一步提高公眾自我教育和自我發(fā)展的能力。提升群眾對(duì)水利社會(huì)監(jiān)督的關(guān)注度、參與率，形成水利社會(huì)監(jiān)督濃厚氛圍，使公眾成為河湖管理保護(hù)的重要力量，與有關(guān)部門的監(jiān)管形成合力。

（二）加強(qiáng)水利社會(huì)監(jiān)督的法律基礎(chǔ)保障

一是加快水利社會(huì)監(jiān)督立法與現(xiàn)有法規(guī)修訂。推動(dòng)《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等涉水法律法規(guī)在修訂過程中增補(bǔ)社會(huì)監(jiān)督的條款，明確社會(huì)組織和個(gè)人參與水利社會(huì)監(jiān)督的權(quán)利，明確規(guī)定行政問責(zé)、損害賠償、公益訴訟等內(nèi)容。

二是建立配套的水利社會(huì)監(jiān)督規(guī)章制度。推動(dòng)建立完善水利社會(huì)監(jiān)督管理辦法，對(duì)公眾參與的內(nèi)容、方式途徑作出明確的規(guī)定，對(duì)公共事務(wù)以及社會(huì)管理內(nèi)容的相關(guān)信息及時(shí)、準(zhǔn)確公開，提高公眾參與的制度化和針對(duì)性。各相關(guān)單位均須在其規(guī)定下開展具體工作，各省級(jí)水行政主管部門參照?qǐng)?zhí)行，使全國水利社會(huì)監(jiān)督工作同節(jié)奏、同步調(diào)，切實(shí)保障群眾監(jiān)督權(quán)益。

（三）依托基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，探索水利社會(huì)監(jiān)督新路徑

一是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的網(wǎng)格化管理。整合各方面力量，將水利監(jiān)管對(duì)象全部納入網(wǎng)格，配備服務(wù)管理人員，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”，實(shí)現(xiàn)水域管理全覆蓋無盲區(qū)、政令傳達(dá)暢通便捷、問題處理規(guī)范高效。

二是運(yùn)用社區(qū)矯正制度，建立社區(qū)巡河守護(hù)令制度。法院在辦理破壞河湖生態(tài)資源刑事案件過程中，以巡河守護(hù)令的方式，要求罪犯在接受社區(qū)矯正期間除服從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的管理教育外，還應(yīng)在指定河段參與巡河守護(hù)工作。法院視案情責(zé)令罪犯繳納保證金，對(duì)巡河成效進(jìn)行回訪調(diào)查，對(duì)不履行巡河義務(wù)的罪犯沒收保證金。

三是建立河長輔助工作體系，帶動(dòng)各部門和全社會(huì)協(xié)同參與。每條河道在設(shè)立河長的基礎(chǔ)上，同步設(shè)立河道警長、法官、檢察官、法律服務(wù)河長、水污染防治技術(shù)員和涉河工程技術(shù)員、民間志愿者河長等。河長巡河時(shí)，各位輔助河長同步參加，各司其職，現(xiàn)場(chǎng)辦案、現(xiàn)場(chǎng)出方案，事后跟蹤落實(shí)。四是探索公眾參與護(hù)水積分獎(jiǎng)勵(lì)制度。在推行垃圾分類過程中，我國一些地區(qū)探索過積分獎(jiǎng)勵(lì)制度。借鑒這一制度，社會(huì)公眾通過參與巡河、發(fā)現(xiàn)問題、處理問題等多種形式，可獲得一定積分，憑借積分得到物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)兌換、信用貸款額度等，以此鼓勵(lì)群眾參與社區(qū)、街道、鄉(xiāng)村的河道管護(hù)。

（四）圍繞河長制湖長制形成公益服務(wù)體系，推動(dòng)形成一批水利社會(huì)監(jiān)督員和志愿者隊(duì)伍

緊緊圍繞落實(shí)河長制、湖長制，把握社會(huì)關(guān)注的水利重點(diǎn)和熱點(diǎn)，努力打造形成節(jié)水護(hù)水公益服務(wù)體系，設(shè)立水利社會(huì)監(jiān)督員。健全水利社會(huì)監(jiān)督員和志愿者的設(shè)立規(guī)范，明確聘任范圍、聘任程序、職責(zé)要求、監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容等。要將條件適當(dāng)放寬，注重代表性和廣泛性，既包括行政事業(yè)單位工作人員和專家學(xué)者，也應(yīng)包括新聞媒體記者、企業(yè)員工、農(nóng)民、志愿者；在上崗前要進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，并將聘任人員名單在媒體、網(wǎng)站上發(fā)布。

水利社會(huì)監(jiān)督員要當(dāng)好偵查員、信息員、聯(lián)絡(luò)員、宣傳員，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，能充分表達(dá)群眾的訴求，發(fā)揮好群眾與政府之間的橋梁紐帶作用，助推河（湖）長履行好責(zé)任，取得良好社會(huì)效果。同時(shí)，支持和引導(dǎo)培育涉水公益組織專業(yè)化成長，鼓勵(lì)符合條件的涉水公益組織，結(jié)合第三方服務(wù)，依法積極開展涉水社會(huì)行為和問題的監(jiān)督，使之發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、溝通等服務(wù)功能。

（五）切實(shí)豐富水利社會(huì)管理技術(shù)手段，服務(wù)于宣傳、教育、監(jiān)督、參與多元功能

積極運(yùn)用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、通信技術(shù)等，改造和提升全行業(yè)技術(shù)手段和生產(chǎn)組織方式，提高水利社會(huì)管理水平，加強(qiáng)信息自上而下和自下而上的溝通速度與分享能力，使群眾舉報(bào)信息能及時(shí)傳達(dá)和反饋運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，加大宣傳力度，提高與社會(huì)公眾的溝通與互動(dòng)能力，構(gòu)建全民參與水資源水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系，推動(dòng)形成自上而下和自下而上相結(jié)合的社會(huì)共治局面。

來源|水利發(fā)展研究