1、木蘭溪治水經(jīng)驗(yàn)成為生態(tài)文明建設(shè)的全國樣本
木蘭溪,福建省內(nèi)六大重要河流之一。從曾經(jīng)的洪水肆虐到如今的安瀾清波,這條一百余公里長的河流,見證了一座城市、一個流域在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的滄桑巨變。習(xí)近平同志親自推動,當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊永m(xù)奮斗,從“談洪色變”的歷史創(chuàng)傷,到“人水和諧”的生態(tài)新圖景,木蘭溪治理成為新中國水利史上“變害為利、造福人民”的生動實(shí)踐。木蘭溪被評為2017年度全國“十大最美家鄉(xiāng)河”、改革開放40周年“福建影響力”優(yōu)秀案例,木蘭溪治水經(jīng)驗(yàn)已成為生態(tài)文明建設(shè)的全國樣本。
2.各級河湖長帶頭履職成為常態(tài)
在2017年福建構(gòu)建以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心、省市縣鄉(xiāng)村五級穿透的河長制組織體系基礎(chǔ)上,2018年福建省又升級省市縣鄉(xiāng)四級黨政主官全部擔(dān)任“雙河長”,一些地方對重點(diǎn)流域、問題突出河段還增設(shè)流域“雙河長”。福建省總河長于偉國書記、唐登杰省長親自召開全省河湖長制工作視頻會議,明確提出各級河湖長要主動當(dāng)好“施工隊(duì)長”要求。一年來,各級河湖長按照“六全四有”和“施工隊(duì)長”要求認(rèn)真履職,帶頭部署推動、帶頭巡河查湖、帶頭協(xié)調(diào)解決重大突出問題,福建省先后召開河湖長制工作會議7126次,開展督察1873次,巡河13.9萬次,發(fā)現(xiàn)問題1.8萬個,解決了1.79萬個。江河湖泊在八閩大地上真正實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的重大轉(zhuǎn)變。
3.提前建立湖長制小微水體按片設(shè)湖長
福建于9月底在全省全面建立湖長制,10個設(shè)區(qū)市(含平潭)、84個縣(市、區(qū))、9個開發(fā)區(qū)、1078個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的湖長制實(shí)施方案全部出臺,把在湖泊實(shí)施湖長制納入河長制工作體系,把河流、湖泊、水庫、山塘等所有水域全部納入管理范疇,逐個湖泊設(shè)立湖長,其它小微水體按片設(shè)立湖長。全福建省共設(shè)湖長448名,設(shè)置湖長公示牌286面;完成“一湖一檔一策”編制,摸清了湖泊本底,建立了湖泊檔案,制定了治理方案。實(shí)現(xiàn)湖長制與河長制有機(jī)銜接、無縫融合,做到從區(qū)域到流域全覆蓋、從大江到小河全覆蓋、從湖庫到池塘全覆蓋。
4.加快河湖長制法制化建設(shè)強(qiáng)化依法管河
福建省把河湖長制從改革實(shí)踐提升到法規(guī)層面,將河湖長制主要內(nèi)容納入《福建省水資源條例》和《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》,并制定《福建省河(湖)長制暫行規(guī)定》。推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,探索開展修復(fù)性生態(tài)司法機(jī)制,在全國率先設(shè)立省市縣三級檢察院駐河長辦聯(lián)絡(luò)室,漳州、泉州、莆田等地還創(chuàng)設(shè)生態(tài)環(huán)境審判巡回法庭,福建省共開展聯(lián)合執(zhí)法345次、移送案件線索85件、發(fā)出檢察建議220份、普法宣傳211次。推動跨區(qū)域跨流域聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,形成閩粵贛邊生態(tài)保護(hù)區(qū)域協(xié)作、贛江流域跨省聯(lián)動、汀江源保護(hù)跨縣協(xié)調(diào)、閩江源跨區(qū)域跨部門生態(tài)保護(hù)協(xié)作等新格局。推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法,福建省河長辦聯(lián)合公安等部門開展河道非法采砂整治,聯(lián)合福建省水利廳建立水政執(zhí)法與河道專管員巡河聯(lián)動,龍巖、南平、漳州等地還創(chuàng)設(shè)“河道警長”,三明市大田、沙縣等地成立生態(tài)綜合執(zhí)法局,統(tǒng)一履行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理等六個方面的行政處罰權(quán)。
5.河湖空間管控及生態(tài)補(bǔ)償不斷完善
為了明確河湖空間,福建以縣為單元建立了河湖檔案,以市為單元編制了河湖名錄,分級分段標(biāo)注河長湖長,劃定河道岸線藍(lán)線6744公里,明晰了管理權(quán)責(zé)。加強(qiáng)河湖監(jiān)測,整合優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)試點(diǎn),全省市縣鄉(xiāng)水質(zhì)交接斷面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。福建省建立覆蓋全省12條主要流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,省市縣共同出資、上下游對等補(bǔ)償,污染者向下游賠付水環(huán)境賠償金,受益者向上游支付水環(huán)境改善金,其中省級籌集13.36億元。出臺了《福建省綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試行方案》,選擇23個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣(市)進(jìn)行試點(diǎn);建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)力支持機(jī)制,三年共對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域縣市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付51.8億元。
6.開展河湖專項(xiàng)整治鐵腕治理成效明顯
在全面落實(shí)河湖長制六大任務(wù)的同時,2018年結(jié)合福建實(shí)際重點(diǎn)開展了全面整治入河排污口、全面消滅劣V類和黑臭水體、全面開展清“四亂”行動、全面落實(shí)水電站生態(tài)下泄流量等“四個專項(xiàng)整治”行動。福建省已核實(shí)入河排污口10182個,小流域沒有再出現(xiàn)劣Ⅴ類水體,縣級以上水源地水質(zhì)持續(xù)保持100%達(dá)標(biāo);6522座小水電站生態(tài)下泄流量核定及“一站一策”方案制定已全面完成,3438座改造了下泄流量設(shè)施,274座實(shí)現(xiàn)退出,1806座安裝了在線監(jiān)控裝置,水電站綠色轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗(yàn)在全國推廣;拆除涉河違章建筑67萬平方米,清除棄土棄渣313萬立方米,打澇河漂垃圾284萬立方米,取締非法采砂點(diǎn)、堆砂場1018處。
7.推動河湖長制信息化進(jìn)程全面提速
圍繞“管有智慧腦、巡有無人機(jī)、監(jiān)有千里眼”全面推動河湖長制數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè),福建省的省級河湖長制綜合管理平臺V2.0于去年12月正式上線運(yùn)行,省市縣鄉(xiāng)村五級同步部署運(yùn)用,將實(shí)現(xiàn)三維可視化、日常管理自動化及流域監(jiān)控監(jiān)測信息實(shí)時化,使河湖管理進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”的數(shù)字化時代;省級啟用了57臺防汛無人機(jī)每月協(xié)助巡河,一些地方還裝備了各類無人機(jī)、巡河船、巡邏車、水下機(jī)器人等開展全方位巡河查湖;省市縣鄉(xiāng)四級河長按照區(qū)域、流域逐級建立上下聯(lián)動的“河長在行動”微信群1000多個,通過微信群實(shí)現(xiàn)移動辦公、聯(lián)合辦公、異地辦公,為河長及河道專管員巡河履職提供有力支撐保障。
8.河湖“四個一”監(jiān)管機(jī)制得到創(chuàng)新運(yùn)用
福建推行一月一抽查、一季一督導(dǎo)、一事一通報、一年一述職等“四個一”監(jiān)管機(jī)制,采取“四不兩直”的方式開展明察暗訪,省級已抽查10個市、55個縣、133個鄉(xiāng)鎮(zhèn),發(fā)現(xiàn)并責(zé)成整改問題190個;對流域目標(biāo)任務(wù)、專項(xiàng)整治行動、媒體曝光、公眾舉報等落實(shí)整改情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查督導(dǎo),、福建省先后開展督導(dǎo)3717次,18名縣級河湖長被效能問責(zé),142名鄉(xiāng)級河湖長、235名河道專管員被通報或約談;對領(lǐng)導(dǎo)批示、上級檢查、工作滯后等情況進(jìn)行跟蹤通報,累計(jì)印發(fā)通報13份;建立自下而上的黨委政府年度報告和閩江、敖江、九龍江流域現(xiàn)場會河長述職制度,有力推動河湖各項(xiàng)工作落實(shí)。
9.加大河湖長制宣傳激發(fā)全民愛河護(hù)河熱情
福建省市縣鄉(xiāng)四級河長辦開設(shè)了河湖長制網(wǎng)站專欄、微信公眾號、工作簡報,在八閩大地上開展大學(xué)生“河小禹”等專項(xiàng)活動,組織河長制文學(xué)創(chuàng)作、攝影大賽、最感人河長故事等“十個一”系列宣傳,在中國水利報推出省級及5個設(shè)區(qū)市特色專版,出版發(fā)行《為了河長治》、《河韻千古流》、《悠悠閩水情》等作品,全年共在省級以上主流媒體刊發(fā)報道1751篇,發(fā)布各類信息數(shù)千條,獲得全國首屆“河長故事”征文比賽一等獎;在福建深入開展黨員帶群眾、團(tuán)員帶青年、企業(yè)帶員工、婦女帶兒童等系列活動,各地涌現(xiàn)出一大批黨員河長、企業(yè)河長、鄉(xiāng)愁河長、院士河長、老人河長、巾幗河長等民間河長,全民參與管河護(hù)河,全民皆河長蔚然成風(fēng);中央文明辦、水利部還在福建聯(lián)合開展了“關(guān)愛山川河流 保護(hù)鄉(xiāng)村河道”志愿服務(wù)暨公益宣傳活動。建立了96133河長制福建省統(tǒng)一舉報平臺,并邀請人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督,泉州市組織人大代表成立河長制觀察團(tuán),龍巖市三級人大聯(lián)動監(jiān)督劣五類小流域整治,莆田市開設(shè)“河道督查曝光臺”電視專欄、設(shè)立百萬舉報獎金。
10.具有福建特色的大批典型經(jīng)驗(yàn)在全國推廣
先后6次在全國會議上做交流發(fā)言,25次獲得省部級領(lǐng)導(dǎo)批示,15個省來閩考察調(diào)研。福建河長制“六大組合拳”創(chuàng)新做法由水利部印發(fā)全國推廣;長汀縣榮獲第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地;思明區(qū)、永春縣、將樂縣、武夷山市、柘榮縣榮獲第二批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣稱號;福州、漳州獲評2018年城市黑臭水體治理示范城市;三明沙縣實(shí)施縣級流域河長履職工作制度被水利部評為2018基層治水十大經(jīng)驗(yàn);泉州永春縣在全國水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作會議做典型發(fā)言;福建實(shí)行最嚴(yán)“河長制”、漳州五湖四海、木蘭溪治理、水土流失治理“長汀經(jīng)驗(yàn)”等躋身福建改革開放40周年44個優(yōu)秀案例。
